众志成城抗击“非典”
作者:雷国珍
  2003年春,非典型肺炎突如其来,中华民族遭遇严峻考验。SARS病毒先是侵袭广东,继而肆虐北京,造成数千人感染,300多人死亡。这是一场没有硝烟的战争。当“非典”病毒悄然来袭,全国上下各条战线的群众团结一致,构筑了一道强大的防线,共同抵抗病毒的侵袭。广大的医疗工作者日夜奋战在抗击“非典”第一线,其他战线的工作者也都响应政府的号召,坚守岗位,以维持正常的工作、学习来抗击“非典”。湖南毗邻广东,既是人口大省,也是劳务输出大省,同时,京广、京珠高速,106、107国道一贯南北。面对南北夹击,内部继发感染随时可能发生,形势异常严峻。中共湖南省委、省人民政府始终把人民群众的身体健康和生命安危放在第一位,按照党中央、国务院的决策和部署,结合湖南的实际情况,作出了一系列的安排部署。全省人民在省委、省政府的坚强领导和科学决策下,众志成城,通力协作,力拒“非典”于省门之外,取得了一场湖湘儿女万众一心抗击“非典”的伟大胜利。
 
  传染性非典型肺炎疫情严重威胁着人民身体健康,给人民群众的生活带来了空前的灾难,防治“非典”成为当时社会经济生活中的一个突出问题。当SARS病毒剐刚露出狰狞面目之时,人们处在极度恐慌之中,感觉天之将塌。在这危急时刻,党和政府沉着应对,科学决策,周密部署,坚决抗击,犹如擎天柱,撑起了广大人民群众心中的一片蓝天。中共湖南省委、省政府着手研究建立领导指挥系统,建立健全各项领导制度。从省到市州,到县市,到乡镇,到村组,一个政党一把手负总责的党政指挥体系迅速建立,上下贯通,左右配合,不留盲区。坚强的党政指挥体系高效运转,一个个重大战略部署迅速出台。
 
  在疫情发生前期,各地疫情处在高发、易发状态,而各地人员流动又较为频繁,湖南省委、省政府承受着巨大压力。经过研究,省委、省政府认为关键是落实“四早”,堵源截流,突出抓好三大重点:重点部位——机场、车站、码头;重点人群——学生、入湘返湘人员、医务人员;重点区域——学校、社区、农村。与此同时,各级都建立起了高效、完备的组织领导、医疗救治、群防群控三大体系;层层督促检查,保证了各项防治措施全面落实到位;每周一次的新闻发布制度,公开透明,安定人心。在这场特殊的战斗中,省委、省人大、省政府、省政协、省军区等领导分片包干负责,亲临一线,靠前指挥,成了广大人民群众的主心骨。
 
  在全省抗击“非典”的斗争中,涌现出许多可歌可泣的感人人物和感人事迹。这种对人民生命的负责和关爱,这种冲锋在前、求真务实的精神,这种雷厉风行的作风,这种顾全大局、令行禁止的风范,都是空前的。国务院督查组对湖南省抗击“非典”工作给予了高度评价:湖南省各级领导贯彻中央部署坚决,组织体系严密,宣传教育深入,应急反应迅速,指挥坚强有力,各种保障措施到位,人民群众情绪平稳。
 
  在这场没有硝烟的战斗中,湖南省卫生系统牢牢把握抗击“非典”的主动权,精心构筑“非典”疫情监测和医疗救治两道防线。
 
  为切实堵住外来病源,全省卫生系统按照省卫生厅制定下发的“四早”工作流程,严格规范疫情监控工作程序,各级防治部门和机构不断完善防治工作组织协调机制与监测网络报告体系,提高应急处置和医疗救治能力,确保了“非典”可疑人或疑似病人的早发现、早报告、早隔离、早治疗。全省各市州县都开通了面向社会的“非典”防治专线电话,实行24小时值班,并在各地建立724个流行病学调查机动队,一旦接到疫情报告,即可在最短时间内赶到现场。乡镇卫生院和社区卫生服务机构安排了专人负责传染病疫情搜集、报告与管理工作。湖南“非典”疫情时刻处于全方位、全天候的严密监测和控制之中,确保了疫情上报和疾病控制工作的及时性、准确性。
 
  湖南省以最快速度制订了“非典”诊疗机构设置标准。按照这个标准,全省各地乡镇卫生院以上的医疗机构都设立了发热门诊和隔离留观室。每个县指定一所医院,设立隔离病区。每个市(州)指定1—2所定点医院,收治“非典”病人和疑似病人。每个市(州)还确定另外一所远离人口稠密区、能实行封闭式管理的医院作为传染病隔离医院,专门收治“非典”病人和疑似病人。在强化硬件建设的同时,软件建设也如火如荼地进行。全省卫生系统采取集中办公、实地带教、示范演示及开办学术讲座等多种形式,对医护人员开展“非典”防治、临床抢救、消毒隔离、个人防护等方面的知识与技能培训,逐级培训到乡、村和社区。全省已接受培训的医护人员达19.5万人(不含乡村医生),培训率达98%。同时,迅速组建医疗救治队伍,在县以上定点医院成立医疗救护队,在省、市、县三级成立由913名专家组成的112个应急处置专家组。这些专家组一旦接到疫情报告,随时可以赶赴现场实施救治工作。
 
  湖南地处中部地区,南来北往的客流量大,又紧邻“非典”流行区的广东,铁路、公路、民航等重点部位防治“非典”的压力巨大。长沙铁路总公司、怀化铁路总公司、省公路运输局、省高速公路管理局、南方航空公司湖南分公司、省机场管理集团有限公司等单位,迅速部署落实中共湖南省委、省政府有关“非典”的防治措施,成立“非典”防治领导机构,实行24小时值班制度,配备专门人员对所有乘客进行体温检测,对各个场所和运输工具进行严格消毒,在车站、机场、码头设立医学留验站。
 
  长铁总公司是此次拒“非典”于省门之外的主力军,每天从北京或广东方向经湖南过往的旅客列车多达100多趟。公司抽调了246名铁路医务人员,在各车站设立了17个留验站和38个医疗巡视点,组织92名医务人员上车跟乘。长铁累计消毒列车1026列共12396辆,地面消毒面积达888万多平方米,共为105万名外省入湘的旅客进行了健康登记。经过全体干部职工的努力,湖南境内675千米长的京广大动脉,在全省人民心中仍然是一条绿色线、安全线。
 
  抗击“非典”,最有效的措施就是发动人民群众,让人民群众群防群控,充当抗击“非典”的主力军。全省农村和社区都建立了到村、到户、到居民的监控网络,学校建立了到班、到寝室、到人的监控网络,机关、学校都实行了半封闭管理。湖南是一个劳务输出大省和基础教育大省,传播“非典”的危险时刻存在。疫情到来之时正值春耕季节,又逢五一假期将至,正是外出务工人员返湘的高峰。面对这个庞大的“非典”高危人群,全省上下紧急行动起来,各有关部门通力协作,社会各界积极配合,开展了一场声势浩大的“劝、留、堵、查”行动。乡村干部和民工亲属、学生家长纷纷写信打电话劝外出人员暂时不要回来;对于外来客商和准备外出人员则劝其留下,暂时不要流动,更不要流往疫区;在车站、机场、码头、公路入境处进行严格的健康检查和登记,堵住入口;对已经返湘的外出人员建立健康台账,定期进行跟踪查访。
 
  为了制服“非典”,各部门全力以赴,社会各界众志成城。各级财政部门特事特办,迅速筹措了防治“非典”的专项经费;公安部门为防治工作保驾护航;劳动部门想方设法解决医保患者救治费用;物价、药监部门整顿药品价格,监控药品质量;经贸部门保障物资供应;工商、质监部门查处劣质防护产品。为了支援抗击“非典”的斗争,不少企业还无偿捐助钱物。据有关部门统计,抗“非典”期间,全省共对80万返乡人员进行观察管理,对14.1万人进行跟踪管理,对1.9万人进行隔离留观,省、市、县财政共耗费6亿多元。
 
  在抗击“非典”的战斗中,各行各业步调一致,行动迅速,社会各界的公德心和友爱精神得到了空前的张扬。干部、群众普遍反映,这次抗击“非典”的斗争,干部作风转变最彻底,群众发动最充分。在这场战斗中积累的成功经验,必将成为一笔宝贵的财富。
 
  在全力抓好“非典”防治工作的同时,省委、省政府还十分关注北京疫情的发展和救治工作,并尽最大努力支援北京的“非典”防治工作。一是及时从省直14个医疗单位抽调优秀护士进京支援;二是紧急支援了北京46.8万毫升血液;三是按新标准抓紧生产了9000套隔离防护衣,并及时发往北京5000多套,山西、内蒙各200套。
 
  在疫情刚发生的时候,北京的反应较为迟钝,采取强有力措施进行控制的时间较晚,这既使北京自身付出了痛苦代价,又因为错过了对外控制的最佳时机,也给周边的天津、河北、山西、内蒙等地造成了巨大损失。这个教训是很深刻的。教训的实质,从根本上来说,是我们的政府管理体制仍存在不容忽视的缺陷,缺乏市场化、开放化、自由化条件下的快速反应能力,没有形成一个应对和处理突发危机事件的部门协调和合力机制。在经济全球化、系统开放化、行为自由化的时代,国家发展存在越来越多的不确定性,突发事件还会或迟或早地发生,各种各样的危机,如其他疾病危机、安全危机、金融和经济危机等,还会“出乎意料地”冲击我们。居安思危,早作准备,建立健全中央和地方多层级的突发事件反应机制,建立健全危机处理决策机制,提高政府应对突发事件的快速反应能力至关重要。
 
  在“非典”之后,湖南省狠抓突发公共卫生事件应急体系和机制建设,建立了卫生应急预案和监测预警系统;积极推进卫生监督体制改革,省市医院全部建立了卫生监督机构。建立健全了疾病预防控制体系和医疗救治体系,成为全国第一个完成疾病预防控制体系和医疗救治体系建设的省份。进一步健全了四级疫情报告网络和五级疫情监测网络,全省近800家县以上医疗卫生机构全部实现了疫情网络直报。作为我国中南部地区重要的人口大省和经济大省,湖南省构建了较为完善的突发性公共卫生事件应急响应机制,并斥巨资投建信息化系统。据湖南卫生厅信息化中心副主任黄德建介绍,湖南省突发公共卫生事件应急指挥系统整合了应急指挥、统计直报、卫生监督省级平台和农村合作医疗省级平台等,硬件平台包括公共卫生、农村合作医疗、应急指挥、GIS系统、统计直报、办公oA等应用服务器和统一的数据库服务器、存储与备份系统,可以为政府决策和指挥调度提供实时的数据参考。
 
  “非典”重大疫情使我们看到了公共卫生体系建设的滞后性。在面临大灾大难的情况下,公共卫生体系存在着诸多问题。在疫情发生后,省委、省政府强调,重点是研究和部署公共卫生体系的建设,同时促进全省经济社会协调发展。公共卫生设施建设的重点在农村,工作目标就是建立“一个机制和六个体系”,即要用3年左右的时间,完成湖南省突发公共卫生事件应急机制和疾病防控体系、卫生执法监督体系的建设,用更长一段时间建设好全省农村卫生体系等四大体系。
 
  经历疫情后,湖南省委、省政府加快了公共卫生体系建设的步伐,除了国债资金的支持,省财政还投入巨资进行公卫体系建设。按照2004年初确定的建设进度时间表,119个疾病预防控制机构、100个乡镇中心卫生院的建设要在年底前竣工投入使用,14个市州紧急救援中心及102个传染病院、区(科)的建设要在年底前完成主体工程。关于对重大传染病、地方病、职业病的防治也下达了具体指标。为了优质如期完成这300多个项目的建设任务,省卫生厅制定了一月一次抽查通报、一季度一次全面督查、后进项目一周一查的定期报告和督导制度。省卫生厅会同省发改委、省财政厅、省重点办,分6个组深入9个市州督查,有力地推动了项目实施。截至2004年6月底,全省疾控机构项目已开工117个,其中全面完工或主体完工的有61个,2个未开工。救援中心建设已开工7个,其中主体完工的有5个。传染病院、区(科)建设已开工36个,其余66个预计7月份绝大多数可开工。乡镇中心卫生院已开工98个,其中23个已基本完工或主体完工。
 
  同时,全省认真开展了对人禽流感、艾滋病、结核病、血吸虫病、霍乱等重点疾病的防治工作,并且在各地建立了艾滋病初筛实验室:认真开展了免疫规划工作,落实了免疫规划的免费接种政策,提高了儿童的免疫接种率;组织开展了查螺灭螺和大规模的查病化疗工作,全面开展对晚血病人的医疗救助;进一步推行血防改革,基本健全了血吸虫病预防控制体系,加强对农村血防室的建设和管理,把血防工作确实落到了基层。
 
  据省计委副主任袁乾培介绍,2003年1—4月,全省国内生产总值增长9.4%,全社会固定资产投资完成277亿元,增长23.3%。社会消费品零售总额、外贸进出口总额、规模工业增加值都呈现较好的发展势头。但近期由于“非典”疫情影响,湖南省旅游、交通、商业、娱乐等第三产业增长速度明显放慢,经济发展受到较大冲击。4月份当月社会消费品零售总额仅增长6.1%,其中餐饮业下降4%,批发零售贸易业下降3.2%,旅游业总收入下降14%。“五一”期间全省旅游总收入同比减少10亿元。加上今年汛期提前到来,湘、资、沅、澧四水及洞庭湖水位持续上涨,防汛抗洪形势日趋紧张,压力很大。
 
  面对突发形势,省委、省政府按照党中央、国务院的部署,坚持一手抓防治“非典”不放松,一手抓经济建设这个中心不动摇,在十分重视当前防汛防洪的前提下,明确提出,消费损失投资补,外资损失内资补,三产损失一、二产业补。强调要采取切实和非常的措施,加大投资力度、拉动经济增长,以确保今年投资完成1518亿元、GDP增长9%的计划目标,并为今后几年投资增长、经济发展增强后劲。
 
  为了认真贯彻落实中央和省里的决定,湖南采取以下五项措施,确保投资完成和经济增长:
 
  一是加强县乡公路建设。
 
  据统计,省有县乡公路12951千米(不含湘西自治州)。经努力,已争取国家计委明确安排国债资金24亿元,用于补助建设其中的8000千米(每千米补助30万元)。对于剩下的近5000千米和洞庭湖区9座桥梁,省委、省政府提出用5年左右时间,全部建设完成。为筹措配套资金,打算将以上交通项目打捆,向银行统贷统还。
 
  二是抓好县城基础设施打捆申请开行贷款工作。
 
  省计委会同财政厅、建设厅等部门,经与开发银行多次衔接,研究提出了县城基础设施打捆项目申请开发银行贷款的基本构想。该设想主要用于城市道路,供水排水,污水、垃圾处理,绿化,旅游和土地开发等方面。在反复筛选的基础上,全省提出了406个县城基础设施建设重点项目,涉及67个县市区,总投资948亿元,申请开行贷款435亿元。
 
  三是召开全省银企合作融资洽谈会。
 
  省委、省政府审时度势,确定于2003年5月26日召开由省计委、经贸委、农办、科技厅等部门组织推荐项目,人民银行长沙中心支行协调确定主办银行,省内所有金融机构与近700家企业和单位参加的“银企合作融资洽谈会”,以进一步沟通企业与银行间的联系,搭建银企合作平台。
 
  四是积极引导和扩大民间投资。
 
  2003年4月17日至18日,湖南省与全国工商联在长沙共同举办了“全国大中城市民营企业合作交流会”,吸引了全国各地不少民营企业到湖南省考察和投资。5月28日至29日,省委、省政府召开全省加快民营经济发展的会议,出台《关于加快民营经济发展的决定》。
 
  五是进一步加强招商引资力度。
 
  针对因“非典”延迟或取消大型招商活动带来的影响,省委、省政府要求创新招商引资方式,通过网上发布信息、推进电子商务等多种方式加强与外商联系。
 
  2003年“非典”的侵袭,给全国人民带来了巨大的恐慌和伤害,但其对我国突发事件应急体制建设和公共卫生体系建设的推进,可以说是起到了巨大的作用。湖南人民在省委省政府的领导下抗击了“非典”带来的伤害,保持了经济的持续增长。人们不会忘记2003年的“非典”和“非典”带来的变化。
来源:《湖南党建90年》
日期:2011-10-08